De økonomiske effektene av casino og pengespill i Norge

Pengespill er en stor industri – også i Norge. Men måten Norge organiserer casino og pengespill på skiller seg fra nesten alle andre land i Europa. Her er det ikke private casinoselskaper som styrer markedet, men staten selv.

Det gjør at de økonomiske effektene av pengespill i Norge ser helt annerledes ut enn i land med åpne casinomarkeder. Denne artikkelen forklarer hvordan markedet er bygd opp, hvor pengene havner, hvilke ringvirkninger spillene har for økonomien – og hvilke kostnader de fører med seg for samfunnet.

Slik er casino og pengespill organisert i Norge

Norge bruker det som kalles en enerettsmodell. Det betyr at bare noen få aktører har lov til å tilby pengespill, og at disse er kontrollert av staten.

I praksis er det to selskaper som har denne eneretten:

Norsk Tipping AS, som er statseid og ble opprettet i 1948, har enerett på de fleste pengespill – inkludert Lotto, spilleautomater, oddsspill og nettcasino.

Norsk Rikstoto har en tilsvarende særstilling for spill på hest, som travløp og V75.

Fra 1. januar 2023 ble alle de tidligere spillelovene samlet i én felles lov, pengespilloven. Den gir ett rammeverk for all pengespillvirksomhet i landet, og slår fast at overskuddet skal gå til samfunnsnyttige formål.

Finnes det fysiske casinoer i Norge?

Nei. Norge har ingen tradisjonelle, landbaserte casinoer som er åpne for publikum. Det finnes ingen casinobygninger i Oslo, Halden eller noen andre norske byer, og det er ikke lov å drive private casinoer.

Fysiske spilleautomater sto tidligere i kiosker og på kjøpesentre, men disse ble forbudt i 2007. I dag finnes det i stedet et begrenset antall regulerte terminaler som drives av Norsk Tipping, med innebygde grenser for hvor mye du kan spille for.

Kan du spille på nettcasino?

Her er det viktig å skille mellom operatøren (selskapet som tilbyr spillet) og spilleren (deg).

Pengespilloven retter seg mot operatørene. Det er ulovlig for private selskaper å tilby pengespill fra norsk jord, men det er ikke straffbart for en privatperson å spille hos et utenlandsk nettcasino. Dette ble bekreftet av Borgarting lagmannsrett i 2023.

De utenlandske nettcasinoene som retter seg mot norske spillere, opererer som regel med lisens fra Malta Gaming Authority (MGA) eller fra Curaçao. En lisens er en offentlig tillatelse til å drive pengespill, utstedt av myndighetene i landet der selskapet er registrert. Disse selskapene har altså ingen norsk tillatelse, men driver lovlig fra sitt eget hjemland.

Hvor havner pengene fra norske pengespill?

Dette er kjernen i den norske modellen: Hele overskuddet fra Norsk Tipping går tilbake til samfunnet.

I 2024 endte overskuddet på rekordhøye 8 038 millioner kroner – en økning på 13,4 prosent fra året før. Til sammenligning ga selskapet bare 5 millioner kroner i overskudd sitt aller første år, i 1948.

Det er Stortinget og regjeringen som bestemmer hvordan pengene fordeles, gjennom pengespilloven. Mesteparten fordeles etter en fast nøkkel som kalles tippenøkkelen.

Før tippenøkkelen brukes, trekkes noen poster fra. Grasrotandelen er én av dem: en ordning der du som spiller kan gi inntil sju prosent av din egen innsats til et lag eller en forening du selv velger, uten at det koster deg noe ekstra. Over 30 000 norske klubber og foreninger mottar penger gjennom denne ordningen.

Etter at slike poster er trukket fra, deles resten mellom idrett, kultur og humanitære formål.

Økonomiske ringvirkninger av pengespill

Idrett, kultur og frivillighet

Den største mottakeren er idretten, som får 64 prosent av det som fordeles gjennom tippenøkkelen. I 2024 utgjorde dette rundt 4,3 milliarder kroner.

Disse pengene kalles ofte spillemidler, og de finansierer alt fra idrettshaller og svømmebasseng til fotballbaner og lysløyper. Mye av breddeidretten i Norge – inkludert store deler av norsk fotball – er avhengig av denne finansieringen.

Lokale norske fotballag og andre klubber merker dette direkte, både gjennom spillemidler til anlegg og gjennom Grasrotandelen.

Kultur og humanitære organisasjoner får 18 prosent hver. Det går blant annet til bibliotek, museer, kulturskoler og frivillige hjelpeorganisasjoner.

Arbeidsplasser og drift

Pengespillvirksomheten skaper også arbeidsplasser. Norsk Tipping har flere hundre ansatte, og i tillegg kommer et stort nettverk av kommisjonærer – butikker og kiosker som selger spill på vegne av selskapet.

Selskapet har samtidig blitt mer effektivt. Kostnadene som andel av spillinntektene falt fra 27,6 prosent i 2020 til 25,6 prosent i 2024, noe som betyr at en større del av pengene går til gode formål.

Odds, sportsbetting og fotball

En stor del av pengespillene handler om sport. Oddsspill – der du satser penger på utfallet av en kamp eller et mesterskap – er blant de mest populære produktene.

For fotballinteresserte finnes det egne guider til hvordan slike spill fungerer, for eksempel hvordan du kan spille på odds under et fotball-VM.

Pengelekkasje til utenlandske aktører

Ikke alle pengene blir i den norske modellen. En del av spillingen skjer hos utenlandske nettcasinoer, og disse pengene forsvinner ut av landet uten å bidra til norske formål eller norsk skatt.

For å begrense dette har myndighetene innført flere tiltak:

Et betalingsforbud fra 2010 pålegger norske banker å blokkere overføringer til ulisensierte spillselskaper.

DNS-blokkering er et nyere tiltak, der Lotteritilsynet kan sperre tilgangen til ulovlige spillsider. Dette ble trappet opp fra 2025.

I praksis omgår mange spillere disse hindringene ved å bruke e-lommebøker eller andre alternative betalingsmetoder, så effekten er omdiskutert.

Samfunnskostnadene ved pengespill

De økonomiske effektene av pengespill er ikke bare positive. Spillene har også en klar kostnadsside.

Spilleavhengighet

Spilleavhengighet er en tilstand der en person mister kontrollen over spillingen og fortsetter selv om det fører til økonomiske, sosiale og personlige problemer.

En undersøkelse som Universitetet i Bergen gjorde for Lotteritilsynet i 2022, anslo at rundt 23 000 nordmenn har et spilleproblem. Kostnaden for samfunnet er beregnet til over 5 milliarder kroner i året – blant annet i form av behandling, tapt arbeid og sosiale problemer.

Risikoen er høyest for spill som går raskt og lar deg satse på nytt umiddelbart etter et tap, slik som mange casinospill og liveodds.

Tiltak for ansvarlig spill

For å begrense skadene finnes det flere verktøy for ansvarlig spill:

Du kan sette egne grenser for hvor mye du kan sette inn eller spille for.

Du kan ta pauser eller utestenge deg selv helt fra spillene, både hos Norsk Tipping og Norsk Rikstoto.

Du kan installere et filter (for eksempel Gamban) som sperrer tilgangen til alle pengespillsider på PC, mobil og nettbrett.

I tillegg er Norsk Tipping pålagt å sette av minimum 0,5 prosent av overskuddet til tiltak mot spilleproblemer.

Ofte stilte spørsmål

Finnes det lovlige, fysiske casinoer i Norge?

Nei. Norge har ingen landbaserte casinoer åpne for publikum. Bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto kan tilby pengespill fra Norge, og disse driver gjennom nett og terminaler – ikke gjennom casinobygninger.

Er det ulovlig å spille på utenlandske nettcasino?

Nei, ikke for deg som privatperson. Loven retter seg mot selskapene som tilbyr spill, ikke mot spillerne. Det er likevel verdt å vite at utenlandske nettcasinoer ikke har norsk tillatelse og ikke er underlagt norsk kontroll.

Hvor mye gir pengespill tilbake til samfunnet?

I 2024 ga Norsk Tipping et overskudd på 8 038 millioner kroner. Hele dette beløpet går til idrett, kultur og humanitære formål.

Hvor går overskuddet fra Norsk Tipping?

Etter at blant annet Grasrotandelen og helseformål er trukket fra, fordeles resten etter tippenøkkelen: 64 prosent til idrett, 18 prosent til kultur og 18 prosent til samfunnsnyttige og humanitære organisasjoner.

Hva er Grasrotandelen?

Grasrotandelen lar deg gi inntil sju prosent av din egen spillinnsats til en klubb eller forening du velger. Det koster deg ingenting ekstra, og pengene kommer i tillegg til den vanlige fordelingen av overskuddet.

Hva koster spilleavhengighet det norske samfunnet?

Problematisk spilling er beregnet å koste samfunnet over 5 milliarder kroner i året, ifølge en undersøkelse utført for Lotteritilsynet. Rundt 23 000 nordmenn antas å ha et spilleproblem.

Ansvarsfraskrivelse

Denne artikkelen er kun ment som nøytral og faktabasert informasjon om de økonomiske sidene ved pengespill og casino i Norge. Den oppfordrer ikke til pengespill, gir ingen kjøpsanbefalinger og er ikke økonomisk rådgivning.

Aldersgrensen for pengespill i Norge er 18 år. Pengespill innebærer en risiko for å tape penger og kan føre til avhengighet.

Opplever du eller noen du kjenner problemer med spill, kan du kontakte Hjelpelinjen på telefon 800 800 40. Den er gratis og anonym. Mer informasjon om regelverk og ansvarlig spill finner du hos Lotteritilsynet.